农业部国家发展改革委财政部关于加快发展农业生产性服务业的指导意见


   各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村经济)、 农机、畜牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业(水利)厅(局、 委、办)、发展改革委、财政厅(局 ,新疆生产建设兵团农业局、发展改革委、财务局:

   我国相当长时期内,在各类新型农业经营 主体加 快发展的 同时, 以普通农户 为 主的家庭经营 仍是农业的基本经营 方式。 加 快培育各类农业服务组织, 大力 开展面向 广 大农户 的农业生产 性服 务, 是推进现代农业建设的历史任务。 为 贯彻中 央 1 号文件和《 国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》( 国发〔 2014 〕 26 号) 精神, 加快发展农业生产性服务业, 现提出如下意见。

   一、重要意义

   农业生产性服务是指贯穿 农业生产 作业链条, 直接完 成 或协助完成农业产前、产中 、产后各环节作业的社会化服务。 加快发展农业生产性服务业, 对于培育农业农村经济新业态, 构建现代农业产业体系 、生产体系 、经营体系 具有重要意义。

   ( 一) 发展农业生产 性服务业是将普通农户 引 入现代农业发展轨道的重要途径。 以承包农户 为 主的家庭经营适合我国 国 情农情, 具有持久生命力 。 随着现代农业加快发展和农业劳动力 减少、老龄化问 题日 渐突出, 普通农户 在生产过程中 面临许多 新问 题, 一家一户 办不了 、办不好、办起来不合算的事越来越多 。 发展农业生产性服务业, 解决普通农户 在适应市场、 采用 新机具新技术等方面的困难, 有助于将一家一户 小生产融入到 农业现代化大生产之中,构建以家庭经营为 基础的现代农业生产经营体系 。

   ( 二) 发展农业生产 性服务业是推进多 种形 式适度规模经营的迫切需要。 通过土地流转扩大土地经营 规模, 是提高农业劳 动生产率, 实现农业规模经营 的一条重要途径。 让农户 根据自 身 状况和需求, 选择服务组织提供的 专业化服务, 既满足农户 参 与 生 产、 从事家庭经营的愿 望, 又通过统一服务连接千家万户 , 连片种植、 规模饲 养, 形成服务型规模经营, 也是实现农业规模经营 的一条重要途径。 发展农业生产 性服务业, 有 助于丰富 农业规模经营形式, 让广大家庭经营农户 充分参与和分享规模经营收益。

   ( 三) 发展农业生产 性服务业是促进农业增效和农民增收的有效手段。 农业增效、 农民增收是建设现代 农业的 重要任务。 发展农业生产性服务业, 通过服务组织集中 采购农业生产资料, 积极推广标准化生产, 充分发挥农业机械装备的作业能力 和 分工分业专业化服务的效率, 有效降低农业物化成本和生产作业成本, 提高单位面积产量和农产品 品 质, 有助于实现农业节本增产增效, 促进农民增加收入。

   ( 四) 发展农业生产 性服务业是建设现代农业的 重要组成部分。 将现代生产要素引 入农业是建设现代农业的本质要求。 发展农业生产性服务业, 通过服务组织以 市场化方式 将现代 生产 要素有效导入农业, 实现农户 生产与现代生产要素的有机结合, 成为 转变农业发展方式、提升资源要素配置效率的重要途径, 增强农业质量效益和竞争力 。

   二、总体要求

   ( 五) 指导思想。 全面贯彻 党 的 十八大和 十八届 三中 、 四 中 、五中 、六中 全会精神, 深入贯彻习 近平总 书 记系 列 重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略, 牢固 树立新发展理念, 以服务农业 农民为 根本, 以推进农业供给侧结构性改革为 主线, 以培育农业生产性服务战略性产 业为 目 标, 大力 发展多 元化多 层次多 类型 的农业生产性服务, 推动多 种形式适度规模经营发展, 带动更多 农户 进入现代农业发展轨道, 全面推进现代农业建设。

   ( 六) 基本原则

   坚持市场导向 。 充分发挥市场配置资 源的 决定性作用 , 推动资源要素向 生产 性服务业优化配置, 促进服务供给与 服务需 求有效对接。 政府着力 培育、支持、引 导服务组织发展, 规范市场行为 ,为 农业生产性服务业有序发展创造良好条件。服务农业农民。 聚焦农业生产 和 农民 群众的 迫切 需 要, 着力解决农业生产重点 领域和 关键环节存在的问 题, 着力 解决普通农户 依靠自 己力 量办不了 办不好的难题, 让农户 充分获得农业生产性服务带来的便利 和实惠。创新发展方式。 针对不同 产 业、 不同 环节、 不同 主体的 特点,因 地制宜选择适合本行业、 本地区的发展方式。 推动信息 化和 生产性服务业融合发展, 把农业生产 性服务业作为 农村创 业创 新的重要领域, 不断推进业态和模式创新。注重服务质量。 将质 量要求贯穿 农业生产 性服务的 全过程,根据市场需求以 及生产 经营 主体的要求, 严 格服务标准和 操作规范, 加强服务质量监管, 促进农业生产性服务业健康发展。

   ( 七) 发展目 标。 力 争通过 5 年的发展, 农业生产性服务业产 值占 农业总 产值比重明 显提高, 服务市场化、 专业化、 信息化水平显著提升, 基本形成服务结构合理、专业水平较高、 服务能力 较强、服务行为 规范、覆盖全产业链的农业生产性服务业, 进一步增强生

产性服务业对现代农业的全产业链支撑作用 , 打造要素集聚、 主体多 元、机制高效、体系 完整的农业农村新业态。

   三、积极拓展服务领域

   发展农业生产 性服务业, 要着眼满足普通农户 和 新型 经营 主体的生产经营需要, 立足服务农业生产产前、 产中 、 产后全过程, 充分发挥公 益 性 服 务 机 构 的 引 领 带 动 作 用 , 重 点 发 展 农 业 经 营 性服务。

   ( 八) 农业市场信息服务。 围 绕农户 生产经营决策需 要, 健全市场信息采集、 分析、 发布和 服务体系 , 用 市场信息引 导农户 按市场需求调整优化种 养结构、 合理安排农业生产。 定期 发布重要农产品 价格信息, 增强价格信息 的及时性和 农民的可及性。 加 强国内 外农产品 市场供求形势研判, 组织专家解读市场热点 问 题, 充分利 用 各类媒体手段, 及时预警市场运行风险, 帮 助农民识假辨假,防止生产盲目 跟风和市场过度炒作。 支持服务组织为 农户 和新型经营主体 提 供 个 性 化 市 场 信 息 定 制 服 务, 提 高 服 务 的 精 准 性 有效性。

   ( 九) 农资供应 服务。 支持服务组织与 育繁推一 体化种 业企业加强合作, 在良种研发、 展示示范、 集中 育秧( 苗)、 标准化供种、 用 种技术指导等环节向 农民和生产者提供全程服务。 开发种子供求信息和品 种评价、销售网 点布局等信息在内 的手机客户 端, 为 农民科学选种、正确购种提供服务。 支持服务组织开展种子种苗、 畜种及水产苗种的保存、运输等物流服务。 发展兽药、 农药和肥料连锁经营、区域性集中 配送等供应模式, 方便农民购买。 支持服务组织发展青贮饲草料收贮, 积极推广优质饲 草料收集、 精准配方和配送服务。 引 导服务组织入驻渔港, 发展冰、 水、 油、 电等生产补给服务以及冷库、水产品 运销等配套服务。

   ( 十) 农业绿色生产 技术服务。 鼓励服务组织开展绿色 高 效技术服务。 支持服务组织开展深翻、深松、 秸秆还田 等田 间 作业服务, 集成推广 绿色高产 高效技术模式。 指导农户 采用 测 土配方施肥、 有机肥替代化肥等减量增效新技术, 推进肥料统供统施服务,加快推广喷灌、滴灌、水肥一体化等农业节水技术。 大力 推广 绿色防控产品 、高效低风险农药和高效大中 型施药机械, 以及低容量喷雾、静电喷雾等先进施药技术, 推进病虫害统防统治与 全程绿色防控有机融合。 鼓励动物防疫服务组织、畜禽水产养殖企业、 兽药生产企业、动物诊疗机构和相关科研院所等各类主体, 积极提供专业化动物疫病防治服务。

   ( 十一) 农业废弃物资源 化利 用 服务。 鼓励 大中 城市通过 政府购买服务的方式, 支持专业服务组织收集处理病死畜 禽。 在养殖密集区推广分散收集、集中 处理利 用 等模式, 推动建立畜禽养殖 废弃物收集、 转化、 利 用 三级服务网 络, 探索建立畜禽粪污处理和利 用 受益者付费机制。 加快残膜捡拾、加工机械、 残膜分离 等技术和装备研发, 积极探索生产者责任延伸制 度, 由 地膜生产企业统一供膜、统一回 收。 推广 秸秆青( 黄) 贮、 秸秆膨 化、 裹 包微贮、 压块( 颗粒) 等饲 料化技术, 采取政府购买服务、 政府与 社会资 本合作等方式, 培育一批秸秆收储运社会化服务组织, 发展一批生物质供热供汽、 颗粒燃料、 食用 菌等可市场化运行的经营主体, 促进秸秆资源循环利 用 。

   ( 十二) 农机作业及维修服务。 推进农机服务领域从粮棉 油糖作物向 特色作物、养殖业生产配套拓展, 服务环节从耕种收为 主向 专业化植保、 秸秆处理、 产地烘干等农业生产全过程延伸, 形成总量适宜、布局 合理、 经济便捷、 专业高效的农机服务新局 面。 鼓励服务主体利 用 全国“ 农机直通车”信息 平台 提高跨区 作业服务效率, 加快推广 应用 基于北斗系 统的作业监测、 远程调 度、 维修诊断等大中 型 农机物联网 技术。 鼓励开展农机融资( 金融) 租赁 业务。 打造区域农机安全应 急 救援中 心和 维修中 心, 以 农机合作社维修间 和农机企业“ 三包”服务网 点 为 重点, 推动专业维修网 点 转型升级。 在适宜地区支持农机服务主体以及农村集体经济组织等建设集中 育秧、集中 烘干、农机具存放等设施。 在粮棉油糖作物主产区, 依托农机服务主体探索 建设一批“ 全程机械化 + 综 合农事”服务中 心, 为 农户 提供“ 一站式”田 间 服务。

   ( 十三) 农产 品初加工服务。 支持农产 品 加 工流通企业和 服务组织发展储藏、烘干、清选分级、包装等初加工服务, 提高商品 化处理能力 。 加强农产品 贮藏保鲜冷链体系 建设, 支持常温贮藏、 机械冷藏、 气调 贮藏、 减压贮藏等多 种 贮藏保鲜设施集中 连片建设。支持服务组织加强贮藏保鲜技术培训, 鼓励“ 一库多 用 ”。 因 地制宜推广热风干燥、微波干燥及联合干燥等技术和设备, 加大对燃煤烘干设施节能减排除尘技术的改造力 度。 在适宜地区鼓励推广 高效节能环保的太阳能干燥、热泵干燥技术和装备, 建设区域性智 能化大型烘干中 心。 按照离产业园区近、离 农产品 交易 中 心近、 离 交通主干道近、 离 电源 近的 原 则, 支持有 条件的 地 方集 成 农产 品 储藏、烘干、清洗、分等分级、包装等初加工设施, 建设粮油烘储中 心、果菜茶加工中 心, 提供优质高效的初加工“ 一条龙”服务。

   ( 十四) 农产 品营销服务。 鼓励农产 品 批发市场积 极提供农产品 预选分级、 加 工配送、 包装仓储、 信息 服务、 标准化交易、 电子结算、检验检测 等服务。 完 善农产 品 物流服务, 推进农超对接、 农社对接, 利 用 农业展会开展多 种形式的产销衔接, 拓宽农产品 流通渠道。 积极发展农产 品 电子商务, 鼓励网 上购销 对接等多 种 交易方式, 促进农产 品 流通线 上线 下有 机结合。 鼓励具有 资 质 的 服务组织开展农产品 质 量安全检验检测, 推动农产 品 质 量安全检测 结果互认, 为 生产者和消费者提供准确、快捷的检测服务。 推动基层农产品 质量安全监管 机构 提供追溯服务, 指导生产 经营 主体开展 主体注册、信息采集、产品 赋码、扫码交易、 开具食用 农产品 合格证等业务。

   四、大力培育服务组织

   ( 十五) 培育 多 元服务主体。 按照 主 体多 元、 形 式 多 样、 服务专业、 竞 争充分的原 则, 加快培育各类服务组织, 充分发挥不同 服务主体各自 的优势和功能。 支持农村集体经济组织通过发展农业生产性服务, 发挥其统一经营功能; 鼓励农民合作社向 社员 提供各类生产经营 服务, 发挥其服务成 员 、 引 领农民 对接市场 的 纽 带 作用 ;引 导龙头企业通过基地建设和订单方式为 农户 提供全程服务,发挥其服务带动作用 ; 支持各类专业服务公司 发展, 发挥其服务模式成熟、服务机制灵活、服务水平较高的优势。

   ( 十六) 推动服务主体联合融合发展。 鼓励 各类服务组织加强联合合作, 推动服务链条横向 拓展、 纵向 延伸, 促进各主体多 元互动、功能互补、融合发展。 引 导各类服务主体围 绕同 一产业或同一产品 的生产, 以资金、技术、服务等要素为 纽带, 积极发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式, 打造一体化的服务组织体系 。 支持各类服务主体与 新型 经营 主体开展多 种 形式 的合作与 联合, 建立紧密的利 益联结 和 分享 机制, 壮大农村一 二 三 产 业融合主 体。引 导各类服务主体积极与高等学校、职业院校、 科研院所开展科研和人才合作, 鼓励银行、保险、邮政等机构与服务主体深度合作。

   五、不断创新服务方式

   ( 十七) 推进专 项 服务与 综合服务协调发展。 鼓励 各类服务组织围 绕农业生产产前、 产中 、 产后各环节, 提供专业化的专项服务和全方位的综合服务, 促进专项服务与 综 合服务相互补充、 协调发展。 积极推行专项服务“ 约定有合同 、内 容有标准、过程有记录、人员 有培训、质量有保证、产品 有监管”的服务模式, 不断提高专项服务的标准化水平。 统筹 和 整合基层农业服务资 源, 搭建集农资供应、技术指导、 动植物疫病防控、 土地流转、 农机作业、 农产 品 营销等服务于一体的区域性综 合服务平台, 集成 应 用 推广 先进适用技术和现代物质装备, 不断提升综合服务的集约化水平。

   ( 十八) 大力 推广 农业生产 托管。 农业生产 托管 是农户 等 经营主体在不流转土地经营权的条件下, 将农业生产中 的耕、 种、 防、收等全部或部分作业环节委托给服务组织完成或协助完成的农业经营方式, 是服务型规模经营的主要形式, 有广 泛的适应性和发展潜力 。 要总结推广 一些地方探索 形成 的“ 土地托管 ”“ 代 耕代 种 ”“ 联耕联种”“ 农业共营制”等农业生产托管形式, 把发展农业生产托管作为 推进农业生产 性服务业、 带动普通农户 发展适度规模经营的主推服务方式, 采取政策扶持、典型引 领、 项目 推动等措施, 加大支持推进力 度。

   ( 十九) 探索 创 新农业技术推广 服务机制。 发挥农技推广 机构在农技推广 服务中 的主导作用 , 推动服务功 能从农业技术服务 向农业公共服务拓展, 强化公益性职能履行, 加强对市场化农技推广主体的指导和服务。 促进公益性农技推广 机构与 经营性服务组织融合发展, 鼓励基层农技推广 机构 通过派驻人员 、 挂职帮 扶、 共建载体、联合办 公等 方式, 为 新型 经营 主 体和 服务主 体提供全程化、精准化和个性化的指导服务。 探索 农技人员 在履行好岗 位职责的前提下, 通过提供增值服务获取合理报酬 的新机制。 健全农技推广绩效考评机制, 加 强对农技推广 机构 职责履行情况和 公共服务质量效果的考评, 建立实际贡献与 收入分配相 匹 配的激励机制。 构建农技推广机构、科研教学单位、市场化主体、乡 土人才、 返乡 下乡 人员 等广泛参与、分工协作的农技推广 服务联盟, 实现农业技术成果组装集成、 试验示范 和 推广 应 用 的无缝链接。 支持有 资质的市场化主体从事可量化、易监管的公益性农技推广服务。

   六、加强指导服务

   ( 二十) 健全工作推进机制。 各有 关部门 要充 分认识 发展农业生产性服务业的重要性、紧迫性, 将其作为 带动普通农户 和新型经营主体建设现代 农业的有 效举措, 作为 推进农村创 业创 新的重要领域, 摆上重要工作日 程, 抓紧制定符合本地实际的实施意见和具体措施, 强化工作督导和 调 研。 要明 确 指导农业生产 性服务业的工作牵头部门, 加强部门 间 的沟通协作, 落实职责分工, 强化工作考核, 形成协同 推进的工作机制。 要深入开展重大问 题研究, 及时总结宣传和推广好经验好做法, 分行业分领域树立一批典型, 营造农业生产性服务业发展的良好氛围。

   ( 二十一) 建设公共服务平台 。 搭建统一高效、 互联互通的信息服务平台, 加快建设和汇集各类农业重要基础性信息系 统, 为 农户 和生产 主 体提供农产 品 生 产 状况、 市场供求 走势、 资 源 环 境变化、动植物疫病 防控、 产 品 质 量 安全以 及服务组织资 信等 信息 服务。 全面实施信息 进村入户 工程, 鼓励和 支持各类服务组织积极参与益农信息社建设, 共用 共享农村各类经营网 点 资源, 就近为 农民和新型经营主体提供公益服务、便民服务、 电子商务和培训 体验等服务。 推动“ 互 联网 + 政务服务”向 乡 村延伸, 实现涉幸运农场务事项“ 进一个门 、办样样事”。

   ( 二十二) 引 导服务规范发展。 要结合深化“ 放管服”改革, 该放给市场的要放给市场, 培育服务市场、 扶持服务主体、 规范 服务行为 , 不断优化工作指导和 服务。 建立健全农业生产 性服务业标准体系 , 针对不同 行业、不同 品 种、不同 服务环节, 制 定服务标准和操作规范, 加强服务过程监督管理, 引 导服务主体严格履行服务合同 。 建立服务质量和 绩效评价机制, 有 效维护 服务主体和 服务对象的合法权益。 建立农业服务领域信用 记录, 纳 入全国 信用 信息共享平台。 对农业服务领域严 重违法失信主体, 按照有 关规定实施联合惩戒。

   ( 二十三) 加大政策落实 力 度。 落实 农业生 产 性服务业相 关优惠政策, 通过财政扶持、信贷支持、税费 减免等措施, 大力 支持各 类服务组织发展。 进一步加大高标准农田 等基础设施建设投入力度, 鼓励各地加强集中 育秧、粮食烘干、农机作业、 预冷贮藏等配套服务设施建设, 扩大对农业物联网 、大数据等信息化设施建设的投资。 鼓励各地通过 政府 购 买 服务、 以 奖 代 补、 先 服务后 补 助 等 方式, 支持服务组织承担农业生产 性服务。 充分发挥全国 农业信贷担保体系 的作用 , 着力 解决农资、农机、农技等社会化服务融资难、融资贵的问 题。 积极推动厂房、生产大棚、 渔船、 大型农机具、 农田水利 设施产权抵押 贷款和 生产 订单、 农业保单融资。 鼓励各地推广农房、农机具、 设施农业、 渔业、 制 种 保险等业务, 有 条件的 地方可以给予保费 补贴。 支持易 灾地区建设饲 草料储备设施, 提高饲草料利 用 效率。 落实农机服务税费优惠 政策和有关设施农业用 地政策, 加快解决农机合作社的农机库棚、 维修间 、 烘干间“ 用 地难”问 题。 各地要从当 地实际出 发, 制定出 台 配套扶持政策, 加强督促检查, 推动政策落实, 真正发挥政策引 导和扶持作用 。

                            农业部  国家发展改革委  财政部

                                 2017 年 8 月 16 日