安徽省农业服务股份有限公司农资采购管理办法(试行草案)


第一章 总则

第一条为规范安徽省农业服务股份有限公司(以下简称省幸运农场公司)农资采购行为,降低采购成本,坚持公开透明,依法合规,采购优质农资,增强企业效益,实现省幸运农场公司发展战略目标;根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《安徽省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、《安徽省公共资源交易监督管理办法》、《安徽农垦招标管理暂行办法》等法律法规要求,结合省幸运农场公司实际,按照“集中招标(谈判)、分开合同采购”的原则,制定本办法。

第二条 本办法适用于省幸运农场公司及所属控股子公司、全资分公司的农资采购活动,內容包括化肥、农药、种子(秧苗)、农膜等农业生产投入品。

第三条招标采购工作坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得违规干预招标采购工作的正常进行,不得将依法必须进行招标采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第二章招标范围与规模

第四条凡使用财政资金、省幸运农场专项资金、子(分)公司自有资金采购化肥、农药、种子(秧苗)、农膜等农业生产投入品项目,单项合同估算价在30万元人民币及以上的必须进行公开招标。必须进行招标项目的具体范围和规模标准,根据国家和安徽省相关规定,有变动时另行调整。

第三章招标采购方式

第五条 使用财政资金采购农资,必须严格执行政府采购制度。对于纳入集中采购目录的项目,必须依法实行集中采购。对于未纳入集中采购目录但采购额在30万元以上的,应通过公开招标确定供应商;如采购额未达到30万元,应依法实行分散采购,优先采用公开招标方式,也可采用邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等方式确定供应商。

第六条 公开招标。按照国家有关规定需要履行采购审批、核准手续的依法必须进行招标的农资采购,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报省幸运农场公司汇总编制招标目录报安徽农垦集团审批、核准招标范围、招标方式、招标组织形式在安徽省公共资源交易平台公开招标,省幸运农场公司应积极创造条件,采取公开招标方式采购。

第七条 邀请招标符合下例条件的可采取邀请招标

(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境和生产要求限制,只有少量潜在投标人可供选择;

(二)采用公开招标方式的费用占农资采购合同金额的比例过大。

第八条竞争性谈判。是指工作组与符合资格条件的供应商就农资采购事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,各子公司从工作组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。
   第九条单一来源采购是指各子公司通过工作组从某一特定供应商处采购农资的采购方式。
  第十条询价是指工作组向符合资格条件的供应商发出采购农资询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,各子公司从工作组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

第四章组织管理监督

十一 省幸运农场公司成立农资采购监督委员会,负责农资采购集中招标(询价谈判)的管理监督工作。主任由省幸运农场公司主要领导兼任,副主任由分管领导担任,成员由省幸运农场公司综合部负责人、经营管理部负责人、财务部负责人和各子公司总经理(或主持工作的副总经理)参加;农资采购监督委员会下设办公室,负责日常工作,办公室设在经营管理部。农资采购监督委员会的职责:

(一)农资采购监督委员会作为省幸运农场公司农资集中采购(询价谈判)活动的管理监督机构,负责对农资集中采购(询价谈判)工作的全过程进行管理监督。
   (二)农资采购监督委员会要切实加强对省幸运农场公司和各子公司农资采购工作的监督,定期召开监督工作会议,听取各子公司和采购工作组的工作汇报,制止违规采购,坚决杜绝贪污、受贿的行为,保证省幸运农场公司农资采购工作公开、公平、公正和健康有序进行。
   (三)通过政府采购公共交易平台和省幸运农场公司网上交易平台,对各子公司农资采购品种、数量、价格、加价率、销售价格及回款情况等进行监督管理,使农资采购全过程公开。

(四)定期对农资集中采购工作开展情况进行检查,发现问题及时给予解决;
   (五)受理并认真调查处理有关质疑、投诉和举报,及时纠正和查处农资集中采购活动中的各种违规违纪行为。

第十二条根据农业生产需求农资的品种、数量和资金额度的具体情况分为集中采购、专项采购和自行采购,省幸运农场公司根据各子公司上报农资采购信息目录,成立农资采购(谈判)集中采购工作组和专项采购工作组,负责农资采购(谈判)的具体组织工作。工作组对省幸运农场公司负责,接受农资采购监督委员会监督管理;自主采购由各子公司申请采购信息报省幸运农场公司批准,子公司经理办公会研究组织采购。

(一)集中采购。集中采购是指各子公司根据农业生产需要采购相同大宗农资品种,工作组由各子公司申请上报采购数量排前三名的子公司负责人、省幸运农场公司分管领导和省幸运农场公司经营管理部负责人5人组成,省幸运农场公司分管领导任组长。

(二)专项采购。专项采购是指各子公司根据农业生产需要采购专项农资品种,工作组由各子公司负责人、省幸运农场公司分管领导和省幸运农场公司经营管理部负责人3人组成,省幸运农场公司分管领导任组长。

(三)自行采购的组织由各子公司经理办公会研究,指定专门负责人负责。

第五章招标采购信息申报

第十三条 夏种作物水稻、大豆、玉米等的农资采购申请单子公司每年3月31日前上报,秋种作物小麦等农资采购申请单每年7月30日前上报,由省幸运农场公司经营部负责汇总编制农资采购信息目录,提交农资采购监督委员会研究确定采购方式,组织工作组进行招标采购(谈判);临储农资根据需求上报,由省幸运农场公司召开采购监督管理委员会研究决定;临时性农资采购由子公司上报省幸运农场公司审批。

(一)子公司在上报农资采购申请单时要写清采购品种、产品标准、资金来源等基本情况说明并保证上报信息的准确性;

(二)子公司申请采购农资的采购方式和理由;

(三)子公司上报农资采购信息属于商业机密,应严格保密。

第六章招标采购业务审批

第十四条农资集中招标(谈判)采购的组织。省幸运农场公司经营管理部在收到申请单后编制采购信息目录,向分管领导报告,经省幸运农场公司经理办公会研究确定集中招标(谈判)采购方式。

(一)集中采购7日内召开农资采购委员会会议,研究成立工作组,组织集中采购招标(询价谈判)、向厂家或者服务商询价并将招标(谈判)结果反馈各子公司;

(二)专项采购3日内省幸运农场公司分管领导负责成立工作组,组织采购招标(谈判)、向厂家或者服务商进行询价谈判;

(三)自行采购是指采购农资金额10万元以下的,子公司根据采购审批单,进行统一采购或自行采购,自行采购可以采用竞争性谈判、单一来源采购方式采购;还可以采用询价采购方式。自行采购的条件:
   1、经省幸运农场公司批准制定的集中采购目录以内,且未达到10万元金额标准的农资;
   2、依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上,且未达到10万元金额标准的农资;

3、达到10万元金额标准,情况特殊,经省幸运农场公司批准的农资采购。

4、自行采购结束后,各子公司将采购结果上报省幸运农场公司备案。

第七章招标采购业务流程

第十 公开招标按照安徽农垦集团审批、核准招标范围、招标方式、招标组织形式在安徽省公共资源交易平台公开招标

第十六条邀请招标是省幸运农场公司以投标邀请书的方式直接邀请特定的潜在投标人参加投标,并按照法律程序和招标文件规定的评标标准和方法确定中标人

第十七条竞争性谈判流程:

(一)成立谈判工作小组;

(二)制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项;

(三)确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判工作组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件;

(四)谈判。谈判工作组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商;

(五)确定成交供应商。谈判结束后,谈判工作组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价,各子公司从谈判工作组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

第十八条单一来源采购流程:

1)采购申请:子公司提出采购申请信息并提出采用单一来源采购方式的理由,经采购监督管理委员会审核报省幸运农场公司批准

2)组建工作组

3)协商、编写协商情况记录:工作组与供应商协商。由于单一来源采购缺乏竞争性,在协商中应确保质量的稳定性、价格的合理性、售后服务的可靠性。工作组应通过协商帮助子公司获得合理的成交价并保证采购农资质量。协商情况记录应当由工作组人员签字认可。对记录有异议的工作组人员,应当签署不同意见并说明理由。

4)签发成交通知书:将谈判确定的成交价格报子公司,经子公司确认后签发成交通知书。

第十九条询价采购流程:

(一)成立询价工作组。询价工作组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定;

(二)确定被询价的供应商名单。询价工作组根据采购需求,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商,并向其发出询价通知书让其报价;

(三)询价。询价工作组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格;

(四)确定成交供应商。子公司根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有被询价的未成交的供应商;

第二十条 省幸运农场公司及各子(分)公司任何形式的招标采购活动,均应形成完整的文字材料,整理归档。

第八章合同签订和履行

第二十一条按照“集中招标(谈判)、分开合同采购”的原则,各子公司根据申报的农资采购的品种、数量和集中招标(谈判)结果,分别与农资生产商(供应商)签订购货合同,按合同约定履行付款手续,督促合同落实。

(一)集中采购的农资,由各子公司根据申报的品种、数量和集中招标(谈判)结果分别签订合同。

(二)专项采购的农资,由申报子公司根据集中招标(谈判)结果直接签订合同。

(三)自行采购的农资,由申报子公司根据集询价谈判结果签订合同。

第九章法律责任

第二十二条 各子公司有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告;有关法律、行政法规规定处以罚款的,并处罚款;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理:
  (一)未按照本办法规定申报农资采购信息的;

(二)未按照本办法规定组成谈判小组、询价小组的;
  (三)在询价采购过程中与供应商进行协商谈判的;
  (四)未按照本办法规定的程序和要求确定成交候选人的;
  (五)泄露农资集中招标(谈判)采购商业秘密的。

第二十三条 各子公司有本办法第十一条规定情形之一,且情节严重或者拒不改正的,其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家机关工作人员的,由任免机关或者监察机关依法给予处分,并予通报。
   第二十四条 成交供应商有下列情形之一的,责令限期改正,情节严重的,列入不良行为记录名单,在1至3年内禁止参加采购活动,并予以通报:
   (一)未按照采购文件确定的事项签订采购合同,或者与各子公司另行订立背离合同实质性内容的协议的;
   (二)成交后无正当理由不与各子公司签订合同的;
   (三)拒绝履行合同义务的。

第二十五条招标谈判工作组成员有下列行为之一的,责令改正,给予警告;有关法律、行政法规规定处以罚款的,并处罚款;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理:
  (一)收受生产商、供应商、其他利害关系人的财物或者其他不正当利益的;
  (二)泄露农资招标谈判商业秘密的;
  (三)明知与供应商有利害关系而不依法回避的;

(四)在谈判过程中有明显不合理或者不正当倾向性的;

(五)未按照农资采购品种信息目录规定的谈判的标准进行谈判的。

第二十六条 有本办法、第二十二条、第二十三条、第二十五条违法行为之一,并且影响或者可能影响成交结果的,应当按照下列情形分别处理:
  (一)未确定成交供应商的,终止本次采购活动,依法重新开展采购活动;
  (二)已确定成交供应商但采购合同尚未履行的,撤销合同,从合格的成交候选人中另行确定成交供应商,没有合格的成交候选人的,重新开展采购活动;
  (三)采购合同已经履行的,给各子公司、供应商造成损失的,由责任人依法承担赔偿责任。
   第二十七条 农资采购当事人违反本办法规定,给他人造成损失的,应当依照有关民事法律规定承担民事责任。

第十章  

第二十八条 本办法自2017年8月29日起施行,本办法的最终解释权归安徽省农业服务股份有限公司。